邵明才中医内科诊所未经许可生产经营中药材泡酒案

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  一、案件基本情况

  深圳市市场和质量监督管理委员会龙岗局收到投诉人12315投诉工单,称其在深圳市龙岗区布吉邵明才中医内科诊所购买了一瓶人参鹿茸酒,而鹿茸不属于普通食品原料,当事人涉嫌违反食品安全法。经审查,龙岗局决定立案并展开调查。

  龙岗局执法人员按照投诉举报线索,依法对位于深圳市龙岗区布吉街道桂芳园七期29号楼D119号商铺的深圳市龙岗区布吉邵明才中医内科诊所进行检查,现场检查发现该诊所有经营人参泡酒,当事人现场无法提供食品生产经营许可证。后对该诊所的经营者邵明才进行调查询问,其承认自行泡制了人参酒及人参鹿茸酒,人参鹿茸酒已销售给投诉人,亦承认其并未办理食品生产许可证,也无法提供人参供货商的证照复印件及相关单据。因此当事人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款、第三十七条和第五十三条第一款的规定,属未经主管部门许可从事食品生产经营、利用未经评估的新食品原料生产经营食品及未查明供货者的许可证和合格证明文件的违法行为。

  2018年6月26日龙岗局执法人员向当事人送达了行政处罚听证告知书(深市质龙食药监食听告(2018)P222号),当事人提出了听证申请,2018年7月16日公开举行了听证,对于当事人提出的听证理由,听证主持人认为案件调查人员认定当事人未经许可生产经营中药材泡酒法律依据正确,自由裁量权适当,同意办案机构的处罚建议。

  龙岗局于2018年08月06日对深圳市龙岗区布吉邵明才中医内科诊所未经许可生产经营中药材泡酒一案作出行政处罚(行政处罚决定书编号:深市质龙食药监食罚〔2018〕630号):经查明,当事人深圳市龙岗区布吉邵明才中医内科诊所(统一社会信用代码:92440300L79759484R)自2017年12月1日起在未取得食品生产许可证的情况下在深圳市龙岗区布吉街道桂芳园七期29号楼D119号商铺的深圳市龙岗区布吉邵明才中医内科诊所从事中药材泡酒及未经评估的新食品原料泡酒的生产经营活动。截至2018年1月10日被龙岗局执法人员查处止,当事人总共泡制了1瓶10斤装的人参鹿茸酒和20瓶1斤装的人参酒,10斤装的人参鹿茸酒已售出,剩余的20瓶1斤装的人参酒已被龙岗局执法人员依法扣押。人参鹿茸酒的成本价是680元/瓶,销售价是830元/瓶;1斤装人参酒的成本价是95元/瓶,销售价是180元/瓶。综上所述,当事人未经许可生产经营中药材泡酒和未经评估的新食品原料泡酒的货值金额为4430元,获利150元。另查明,当事人未查验供货者的许可证和合格证明文件。当事人的上述行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款、第三十七条和第五十三条第一款的规定,属未经主管部门许可从事食品生产经营、利用未经评估的新食品原料生产经营食品及未查明供货者的许可证和合格证明文件的违法行为。鉴于当事人主动配合行政执法机关查处违法行为,依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、第二十七条第一款第(一)项和《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款、第一百二十四条第一款第(八)项和第一百二十六条第一款第(三)项的规定,决定责令当事人15日内改正违法行为,并作如下处罚:

  1、警告;2、没收尚未销售的20瓶自制人参泡酒; 3、没收违法所得150元;4、罚款50000元。

  二、案件指导意义

  该案件的主要难点在于中医诊所自行泡制的药酒是属于食品还是药品。虽然当事人强调其泡制的药酒是属于药品,不是食品,但是从现有的证据看:1.当事人配制的人参泡酒及人参鹿茸酒的瓶身上,未标明可以适用哪些病症、可以治疗什么疾病等相关的适用症信息,也未标明用法与用量;2.从当事人的调查笔录查明,当事人在投诉人购买人参鹿茸酒时,虽然有告诉投诉人药酒的功效,但并未告知其用法及用量。因此,不能认定当事人配制的人参泡酒及人参鹿茸酒为药品,而应当认定为是食品,因此依据食品安全法对申请人进行处罚。

  三、案件的普法释法意义

  由于饮食习惯,一些诊所、餐厅及土特产店习惯自行泡制药酒,却不知道这种泡酒是需要取得食品生产许可证的。该案件行政处罚的作出对这些商户有很好的警示作用,提醒他们如若要自行泡制药酒,需要先取得食品生产许可证,亦同时需要了解哪些药材是可以添加于食品,哪些不可以。此举也更好地保障了人民群众的食品安全。

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